政策制定者的偏向按我的理解是这样：为稳定政权和社会秩序，要首先稳定公务员阶层，因为政策靠他们贯彻，下面的工作要他们做。不用较高的薪酬养住他们，岂不乱砣？稳定了他们就稳定了政权。

       企业工人嘛，放到河海里，信水流舟，只有保住他们的温饱，加上“稳定层”盖着，一般不会有大事。

        农民呢，青壮年早就外出打工了，财政有了钱取消掉了农业税，再搞点医保，几千年的历史说明农民是容易满足的。

        这就是政策制定的方略。